近日，生态环境部月印发《农村生活污水处理设施水污染物排放掌控规范编成工作指南（全面推行）》（以下全称《工作指南》），生态环境部土壤生态环境司有关负责人就《工作指南》的背景、指导原则、主要内容等问题问了记者的发问。问：为什么要实施《工作指南》？问：管理农村生活污水是实行乡村大力发展战略的最重要任务，事关全面竣工小康社会，事关农村生态文明建设。党中央、国务院高度重视农村生活污水管理工作。习近平总书记特别强调，要因地制宜作好厕所下水道管网建设和农村污水处理，大大提升农村居民生活质量。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》拒绝“各地区要区分灌溉方式、废气下落等，分类制订农村生活污水管理废气标准”。生态环境部大力推展各地减缓制订农村生活污水处理废气标准，2018年9月印发《关于减缓制订地方农村生活污水处理废气标准的通报》（环办水体函〔2018〕1083号），具体了制订农村生活污水处理废气标准的总体拒绝、掌控指标及废气限值等，拒绝各地于2019年6月底前已完成地方农村生活污水处理废气标准制修改工作。

近年来，各地区各部门严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力前进农村生活污水处理废气标准制修改工作。部分省（区、市）已实施涉及废气标准，但总体上看，地方农村生活污水排放标准不存在适用范围不明晰、掌控指标挑选及废气限值不合理等问题，已沦为制约农村生活污水管理的短板。为更进一步具体农村生活污水处理废气标准制订拒绝，生态环境部、农业农村部在积极开展了解调研、普遍征询各方面意见的基础上，编成印发《农村生活污水处理设施水污染物排放掌控工作指南（全面推行）》，对农村生活污水处理废气标准掌控指标确认、污染物废气限值、尾水利用拒绝、取样监测拒绝等作了更进一步具体细化，指导各地减缓前进农村生活污水处理废气标准制修改工作。问：《工作指南》总体考虑到是什么？问：有以下三点：一是实施党中央、国务院关于农村生活污水管理的决策部署。

《工作指南》了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想，交叠《乡村大力发展战略规划（2018-2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染管理攻坚战行动计划》等涉及拒绝，前进我国农村水污染防治工作，具体农村生活污水管理设施水污染物排放掌控拒绝。二是重点引人注目，更进一步具体废气标准制订思路。

制订农村生活污水处理废气标准，要根据农村区位条件、人口挤满程度、污水处理规模、废气下落和人居环境提高市场需求，按照分区分级、宽严相济、返用优先、注重实效、便于监管的原则，分类确认掌控指标和废气限值。《工作指南》就掌控指标挑选、废气限值不合理等重点问题，更进一步具体细化涉及规定，保证地方科学合理制订废气标准。

三是充份交会现有农村生活污水处理设施污染物废气指导文件，并必要细化和完备。《工作指南》充份交会《关于减缓制订地方农村生活污水管理废气标准的通报》，并根据调研结果、对系统意见及专家建议，对农村生活污水处理设施水污染物排放标准分类分级、掌控指标、废气限值及尾水利用等作了明确拒绝。问：《工作指南》指导原则是什么？问：一是以人为本。以确保饮用水源地安全性，提高农村人居环境质量为目标，通过标准的实行，提高农村水环境质量，推展美丽乡村建设；同时，强化与污水处理设施周边群众的交流，从源头上增加社会对立。

二是因地制宜。根据农村区位条件、污水处理规模和废气下落等，分区分类分级确认掌控指标和废气拒绝。

在不减轻下游水体污染的前提下，尽量利用和考虑到农村地区自然生态、土地及景观要素，希望优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手段或途径。三是技术不切实际。

地方标准制修改不应充分考虑技术经济因素并具备一定前瞻性。以国内外技术水平和经济条件为相结合，充分考虑涉及技术所能超过的污染掌控水平，顾及农村地区的经济承受能力和管理水平。四是体系协商。地方标准制修改不应充分考虑与《城镇污水处理厂污染物废气标准》《污水综合废气标准》《农田灌溉水质标准》《渔业水质标准》《城市污水再造利用 景观环境用水水质标准》等现行国家和地方标准相衔接，与涉及法律、法规、规划和政策相衔接。

问：《工作指南》还包括哪些主要内容？问：一是废气标准制定技术路线及格式拒绝。按照《国家水污染物排放标准制定技术导则》（HJ 945.2-2018）拒绝积极开展各阶段工作，主要还包括环境管理需求分析与现行标准实行评估、农村生活污水处理现状分析、技术内容确认等。格式不应符合HJ 945.2-2018拒绝。

二是污染物废气掌控总体拒绝。主要还包括标准分级、掌控指标确认及污染物废气掌控拒绝，也可对标准实行的技术和管理措施作出明确拒绝。三是监测拒绝及实行与监督。

主要还包括取样点设置、监测成倍和取样时间确认及污染物测定方法确认等。实行与监督主要是具体对废气标准的实行展开监督管理的责任主体，可由县级以上人民政府确认。功能不确认的水体可由地方生态环境、农业农村主管部门根据当地水环境的实际情况确认。

四是地方废气标准编成解释的内容与格式拒绝。主要还包括项目背景、制修改标准的必要性和意义、制修改原则和技术路线、农村生活污水处理概况、标准主要条款解释、合格处置技术分析、国内外涉及标准情况、实行本标准环境效益分析、标准实行建议等。编成解释格式不应符合HJ 945.2-2018拒绝。

问：《工作指南》中污染物掌控指标是如何考虑到的？问：通过对全国农村生活污水处理设施的出入水展开分析测试和检验，将pH值、化学需氧量（CODCr）和悬浮物（SS）作为辨别水质的基本指标。对生化需氧量（BOD5）和 CODCr两项指标，二者皆反应水体不受还原性物质污染的情况，由于农村生活污水可生化性较好，BOD5和 CODCr两项指标具备一定相关性，但BOD5测量所须要时间较长，CODCr归属于国家重点掌控污染物且监测便利，因此挑选CODCr作为掌控指标。氨氮（NH3-N）含量较高时，对鱼类等水生生物呈现出毒害起到，对人体身体健康也有有所不同程度的损害，但农村生活污水处理设施NH3-N处置费用较高，因此，对入水必要排出II、III类功能水域的处置设施拒绝掌控NH3-N，对其他水体NH3-N暂缓不作强迫拒绝，各地可根据实际情况自行确认。掌控指标TN、TP含量可体现水体富营养化程度，TN、TP的除去虽可使用人工湿地等生态处置方法，但其处置效果不平稳，要构建平稳除去，须要采行干氮除磷深度处理工艺，农村生活污水处理设施处置规模一般较小，其污泥转往比无法掌控，除去效果难以实现平稳，且须要减少投药量及运营费用。

因此，入水排出堵塞水体或微克因子为氮磷的不合格水体时，掌控指标除上述基本指标外减少NH3-N、TN和TP，其他情况暂缓不作强迫拒绝，各地可根据实际情况自行确认。随着获取餐饮服务的农村旅游项目日益减少，餐饮废水排放量减小，且该类废水中动植物油含量较多，因此，不含获取餐饮服务的农村旅游项目生活污水的处置设施，除上述基本指标外应减少动植物油。粪大肠菌群数一般作为最重要的生物性指标展开掌控，若对该项指标展开限定版，处理工艺最后需另设消毒设施。

根据对全国农村生活污水集中处理设施的调研情况找到，大量的工艺流程中即使有消毒设施，但是运营成本高，多数并未运营。综合技术经济因素考虑到，目前阶段对于粪大肠菌群数暂缓不作强迫拒绝，各地可根据实际情况自行确认。色度是水质的外观指标，对于农村生活污水来说，一方面，入水浓度中色度广泛较低；另一方面，常规的沉淀法对色度有较好的除去效果，所以对色度暂缓不作强迫拒绝。

综上所述，挑选pH值、化学需氧量（CODCr）和悬浮物（SS）作为基本指标。其中，入水必要排出《地面水环境质量标准》（GB 3838-2002）地表水II、III类功能水域、《海水水质标准》(GB 3097-1997)二类海域及村庄附近池塘等环境功能并未具体的水体，除上述基本指标外，不应减少NH3-N；入水必要排出GB 3838-2002地表水IV、V类功能水域的及GB 3097-1997三、四类海域的，污染物掌控指标最少不应还包括基本指标。

入水排出堵塞水体，除上述基本指标外，不应减少NH3-N、TN和TP；入水排出微克因子为氮磷的不合格水体，除上述指标外，不应减少微克因子适当的掌控指标。获取餐饮服务的农村旅游项目生活污水的处置设施，除上述基本指标外，不应减少动植物油。

各地可根据实际情况减少地方掌控指标。问：《工作指南》中污染物废气掌控总体拒绝是如何确认的？问：应以掌控指标值可参照《城镇污水处理厂污染物废气标准》（GB 18918-2002）中适当指标的标准浓度限值，并综合考虑到农村区位条件、村庄人口挤满程度、污水产生规模、废气下落和人居环境提高市场需求、自然景观、受纳水体污染物废气总量掌控拒绝及现有技术水平等因素展开确认。一定规模以下的污水处理设施应以可必要限制，但不应规定标准实行的技术和管理措施。

入水必要排出GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ类功能水域的及GB 3097-1997二类海域，其适当掌控指标值参照不长于GB 18918-2002一级B标准的浓度限值，且污染物不应按照水体功能拒绝构建污染物总量掌控。入水排出GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域的及GB 3097-1997三、四类海域的，其适当掌控指标值参照不长于GB 18918-2002二级标准的浓度限值；其中受纳水体有TN（以N计）掌控拒绝的，由地方根据实际情况，科学制订其废气浓度限值。

入水必要排出村庄附近池塘等环境功能并未具体的水体，掌控指标值的确认，不应确保该受纳水体不再次发生白粪，其基本掌控指标值参照不长于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，NH3-N（以N计）参照不长于《城市白粪水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）中规定的城市白粪水体污染程度分级标准轻度白粪的浓度限值。入水流经大自然湿地等间接排出水体的，其掌控指标值参照不长于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，同时，大自然湿地等入水不应符合受纳水体的污染物废气掌控拒绝。问：《工作指南》中关于尾水利用有哪些拒绝？问：农村生活污水所含的氮、磷等是农作物生长所需的营养物质，经预处理后可以备资源化利用，增加化肥农药用药，减少水体富营养化风险。

因此，《工作指南》希望优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手段或途径，尾水利用不应符合国家或地方适当的标准或拒绝。其中，用作农田、林地、草地等播种的，不应合乎播种的涉及标准和拒绝，不得导致环境污染；用作农田灌溉的，涉及掌控指标不应符合《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2005）规定；用作渔业的，涉及掌控指标不应符合《渔业水质标准》（GB 11607-1989）规定；用作景观环境的，涉及掌控指标不应符合《城市污水再造利用 景观环境用水水质》（GB/T 18921-2002）规定。特定利用情形且没适当再造利用水水质拒绝的，可根据尾水利用特点、土壤性质和生态环境保护市场需求，在废气标准中规定尾水不应超过的水质拒绝和水质监控方位。问：我国各地情况差异较小，地方在制订废气标准中如何做因地制宜，既尽力而为，又量力而行？问：我国幅员辽阔，农村大自然禀赋差异较小，经济发展水平参差不齐。

《工作指南》明确要求，废气标准制修改工作要因地制宜、实事求是。各地要根据农村区位条件、人口挤满程度、污水处理规模、废气下落和人居环境提高市场需求、自然景观、受纳水体污染物废气总量掌控拒绝及现有技术水平等因素，既尽力而为，又量力而行，制定科学合理的废气标准。从实际抵达，使用限于的管理技术，注重实效，不做一刀切，不做形式主义。

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